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本文来源:http://www.51xp.cc  发布日期:2018-09-10 浏览数:150


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王善迈  北京师范大学经济与工商管理学院、北京师范大学首都教育经济研究院教授、博士生导师,中国教育经济研究会理事长。  主要研究方向:教育经济学社会主义市场经济  记者:新学期开始,农村义务教育经费保障新机制正式实施。请问新机制的实施在我国农村义务教育发展中有怎样的重大意义?  王善迈:我认为这次改革的最重要最可贵之处就是义务教育各级财政分担机制的建立,这种制度性的规定是从来没有过的。  提供义务教育服务是政府的基本职能之一,是公共服务的重要组成部分。1986年义务教育法颁布以来,义务教育应由哪级政府买单,各级财政买多少单,从未做出明确规定。  由于财政责任不明确,执行的结果就农村而言,义务教育实际上是由乡镇财政和农民买单。公用经费主要靠收取杂费,教师工资的不足靠其它一些收费来补充,校舍改造和建设靠集资摊派,农村教育费附加也是农民负担。教育费附加和农民集资在农村税费改革后都取消了,取消后这些钱主要由谁来负担?一段时间以来没有得到很好地解决。这次新机制建立后,由各级财政分担义务教育经费的机制比较明确了,先不论具体分担是不是非常合理,但至少从制度上规范了,这是一个重大的转变,可以说,这是1986年实施义务教育法以来从来没有过的。  这次分担机制明确提出按项目、按比例来分担,我认为这一点比过去是大大进步了。各级财政责任明确了,谁管什么,谁掏多少经费都有了明确的规定。如果这个制度的实施能够得到确保,我觉得能够保障农村义务教育经费不断增长。这个分担机制有助于农村义务教育经费总量的增加,减轻中西部地区财政负担,减轻农民负担,有助于普及九年义务教育目标的实现。  记者:新机制确定了中央和地方的分担比例,你认为应如何保障新机制的实现?  王善迈:我认为,要确保这一机制的实施需要解决以下几个问题:  第一,要确定全国和省级的义务教育办学基本标准和生均经费标准,并逐步调整,只规定省级公用经费标准是不够的。有了标准和学生数,就知道义务教育到底需要花多少钱。在此基础上测定各级财政负担能力和分担比例。  可能这个测算有一定的难度,但是这个工作一定要做。当然,这个标准要保障义务教育一定的质量,而且这个标准不应是一劳永逸的,教育是成本递增的行业,它要随着社会的不断发展而不断地增长。这是第一个问题,首先要定标准。  第二个问题,要关注中央和省级所负担的义务教育经费会不会被挪用,现在中央和省支出是大头,上面的经费来了在地方会不会产生挤出效应?是不是确实被应用于农村义务教育了,还急需相关的制度安排,这是一个需要尽快解决的问题。  第三个问题,各级地方财政如何分担,地方分担部分如何到位?能不能到位是非常需要关注的问题。分担方面有两个问题需要注意,一是要合理确定省以下各级财政如何分担。省级的统筹非常重要,在如何分担的问题上不同的省应有不同的方案;二是分担比例确定后,各级财政如何保障分担到位。  第四个问题,到学校这个层次上,钱到学校这个层面上,学校怎么花,怎么来监督,这是一个问题。学校能不能按照规定进行支出,会不会把这个钱挪用其它,比如拿这个钱发工资,发奖金,发福利?既需要对学校财务人员培训,更需要财务制度的完善。  我认为,义务教育是教育的基础,也是政府必须履行的义务和责任,政府曾提出一个承诺,即保证每位考上大学的学生都能上大学,并采取学生助学政策加以保障,政府应做出另一个承诺,即保证每个适龄儿童和少年都能接受并完成九年义务教育。  记者:过去,我国义务教育尤其是中西部的一些义务教育阶段学校欠下了大量的债务。一些学校主要通过收费来还债。新机制堵住了学校乱收费的口子,您认为下一步应当如何解决欠债可能给学校办学带来的冲击?  王善迈:义务教育、尤其中西部农村很多学校因校舍建设都存在欠债的问题。目前的新机制中没有明确规定这笔钱应由谁来偿还。我认为,学校债务问题主要是政府的责任,还债主要还是应该由中央和地方政府来解决。  在对待学校债务的问题上,应当处理好两个问题:一是要控制建筑标准,贫困地区学校盖房子有个标准问题,我反对靠借债来搞豪华的房子,搞豪华的装饰,否则这个债务就没法控制,就会像滚雪球一样越滚越大;第二个是还本付息的问题,谁来还本付息,这是新的问题。  现在杂费、服务性收费都免了,学校已经没有这个能力来还债了。我建议中央和各级地方政府共同来解决这个问题。  记者:新机制实施后,您认为应当怎样加强监督,确保学校受益,学生受益?  王善迈:现在监督主要是教育部门内部监督,再一个就是政府审计部门的监督,我觉得在财政、财务制度不断健全的前提下,引进社会监督非常重要。  建议引入社会的监督和家长的监督,所有的学校都应实行财务公开制度,国家给你拨了多少经费,你有多少收入,具体你是怎么花的,这些都需要公开。  其实,政府及政府各部门财务都应公开化、透明化。政府的钱就是纳税人的钱,纳税人有纳税的义务,也有监督的权利,钱收了多少,钱来自哪里?钱怎么花的,花到什么地方,政府和学校必须公开,公开透明本身就是有效的监督机制。

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文化课考试费每名考生每科次缴纳23元,按五个科次缴纳(民考民考生另加少语文考试费)。由考区招生办公室收齐后,按每名考生每科次16元标准缴省考试管理中心。

根据日前刚刚下发执行的《天津市城镇居民基本医疗保险暂行规定》,凡在天津务工的外地农民工,已经参加了天津市城镇职工基本医疗保险、农民工医疗保险或农民工工伤保险,其在天津接受九年义务教育的子女,将可以参加城镇居民基本医疗保险。筹资标准为每年100元,其中个人缴费60元,政府补助40元。

同样,要让高校信息公开,须有代表政府、教师、学生、校友等各界力量的大学理事会,根据学校的办学章程,要求学校公布办学信息,并根据公布的信息,对高校的办学进行监督。另外,学校内部必须有教师(教授)委员会、学生委员会,既参与学校办学决策,又监督办学,这能使学校的办学走向民主、透明,而不是在行政独大的办学环境中,由行政机构决定公开信息就公开,不公开教师和学生也奈何不得。

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这位招办主任的话让我茅塞顿开,“非第一志愿不录取”实际上是一种招生过程中的“好大喜功”。

一位参会者称赞说:“这种现场交流对话,才是研讨会的价值所在。如果是像一些会议一样照本宣科读论文,那好比走过场。论文每个人手上都有一份,这几个字谁不认识?”

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改革开放30年来,从农村到城市的巨大人口流动是中国社会结构性变化之一。据统计,上世纪90年代初期,在城市里打工的农民工人数已经达到了7000万;而到本世纪初期这一人数剧增至1.4亿,差不多占中国人口的一成以上。这标志着中国传统社会已经发生了结构性的重大变化,引起了社会各界人士的极大关注。因而,《精选集》的出版,也引起了不少专家学者的兴趣。《精选集》真实描写了当代中国农民工在城里的打工生活,书的作者们作为打工群体中的成员,除了亲身参与了这场大流动和城市的物质文明建设以外,还参与了城市的精神文明建设。难能可贵的是,他们利用手中笔,满怀激情地记录了在城市里打工生活的经历,记录了他们的所思、所想、所得、所望。

第三,提倡理论联系实际。麻省理工学院崇尚理论联系实际,他的校训是:“动脑又动手(MindandHand)”;诺丁汉大学的校训是:“城市建于智慧”,用现代语言解释就是“大学是经济增长的发动机”。一个城市要想成为国际化的大都市,就必须拥有一流的大学作为后盾,大学带给一座城市的不应该仅仅是物质上、经济上的飞跃,还包含精神文明、文化修养上的提升。

英国女作家伊迪丝内斯比特的《铁路边的孩子们》,描述了一个家庭突然陷入困境之后的故事。成人眼中的生命沉重被这位充满童心的母亲和孩子们用爱和温情轻松化解。作家笔下的孩子们并没有在岁月的磨难中失去原有的童真,他们的真实和可爱叫人无法不为之动容。

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  王慧芳:银川站的传递刚刚结束,刚才最后一棒火炬手点燃了圣火盆,现在是领导在结束仪式上讲话。我今天在采访区的旁边,有一群观众席的朋友们,就跟他们聊起来,原来他们是从四川绵竹地震灾区来的一帮学生,你现在能听到在我身边欢呼的声音么?因为他们在遭受地震灾害以后就无法继续完成学业,教室都垮塌了。他们今年是高二,马上九月份开学,七八月份开始补课的时候就应该已经是高三的学生了,他们的学业非常的紧张,为了不让他们耽误学业就把他们接到了银川来一段时间,大概整个六月份和七月初的一段时间他们会在银川度过,总共从灾区来的学生有201名,大概有50多名的孩子自发的从学校里面4点多就起床,然后来到结束仪式的现场来观看庆典仪式。当最后一棒火炬手跑进会场的时候,我身边的这些学生都用很大的声音高喊着四川雄起,很让人感动。我现在把电话交给他们其中的一位同学。

 

 
 
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